一、妇女与健康

（一）女性健康水平持续提高。2021 年，全国孕产妇死亡率为 16.1/10 万，比 2020 年降低 4.7%。城市和农村孕产妇死亡率分别为 15.4/10 万和 16.5/10 万，城乡差距由 2020 年的 4.4/10 万缩小为 1.1/10 万。

（二）女性全生命周期管理不断健全。自 2021 年起，进一步实施母婴安全行动提升计划，督促全面落实母婴安全五项制度。加快提升生育全程服务水平，推进青春期、更年期保健，加强妇女宫颈癌、乳腺癌等重点疾病防治。2021 年，婚前医学检查率为 70.9%，比 2020 年提高 2.5 个百分点；孕产妇系统管理率、产前筛查率分别为 92.9% 和 85.7%，分别提高 0.2 个和 4.6 个百分点；孕产妇住院分娩率继续保持 99.9% 的高水平；产后访视率为 96%，提高 0.5 个百分点。

（三）艾滋病母婴传播趋于下降。深入实施《遏制艾滋病传播实施方案（2019—2022 年》，推进消除艾滋病母婴传播工程，持续加强艾滋病母婴传播防治。2021 年，艾滋病母婴传播率为 3.3%，比 2020 年下降 0.3 个百分点。

二、妇女与教育

（一）义务教育阶段性别差距基本消除。持续推进义务教育均衡发展，女童平等接受义务教育的权利得到有力保障。2021 年，小学学龄女童净入学率和小学学龄男童净入学率均达到 99.9%，基本无性别差距。义务教育阶段在校生中女生为 7367 万人，比 2020 年增加 81.7 万人；占在校生的比重为 46.6%，与 2020 年持平。

（二）女性平等接受高中阶段教育[1]持续巩固。2021 年，我国启动 “十四五” 县域普通高中发展提升行动计划，进一步推动高中阶段教育普及攻坚，女生接受高中阶段教育的机会得到巩固加强。2021 年，高中阶段教育在校生中女生为 2059.8 万人，占全部在校生的 46.8%，与 2020 年基本持平。其中，普通高中在校生中女生为 1308.1 万人，增加 50.6 万人；占普通高中在校生的 50.2%，占比连续 7 年保持在 50% 以上。

（三）女性接受职业教育的水平有所提高。2021 年，国家印发实施《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，着力提升中等职业教育办学质量，推进高等职业教育提质培优。2021 年，中等职业教育[2]在校生中女生为 726.6 万人，比 2020 年增加 36.6 万人；占在校生的 41.8%，提高 0.3 个百分点。高等职业本专科在校生中女生为 748.1 万人，占在校生的 46.7%。

（四）高等教育女生占比持续超过半数。高等教育进入普及化阶段以来，女性接受高等教育的机会不断增加。2021 年，高等学校在校生中女生为 2780.7 万人，比 2020 年增加 124.4 万人；占在校生的 50.2%。其中，女研究生为 171.7 万人，占全部研究生的 51.5%，提高 0.6 个百分点；普通、职业本专科和成人本专科在校生中女生分别为 1756.1 万人和 480.5 万人，占比分别为 50.2% 和 57.7%。

三、妇女与经济

（一）全社会就业人员中女性比重保持在四成以上。我国加快促进平等就业，努力消除就业歧视，妇女就业权益得到保障。2021 年，全国女性就业人员 3.2 亿人，占全部就业人员的比重为 43.1%。城镇非私营单位就业人员中女性为 6852 万人，比 2020 年增加 73 万人；占比为 40.3%，提高 0.5 个百分点。

（二）女职工劳动保护状况持续改善。加大《女职工劳动保护特别规定》宣传执行力度，用人单位和女性劳动者劳动保护和安全生产意识提高，女职工合法权益和特殊利益得到维护。2021 年，执行了《女职工劳动保护特别规定》的企业比重为 73.3%，比 2020 年提高 2 个百分点。

四、妇女参与决策和管理

（一）女干部培养选拔力度进一步加大。加强培养选拔女干部工作，积极为女干部成长成才打造平台。2021 年，省、市、县级政府领导班子配有正职女干部的班子比例分别为 6.5%、8.4% 和 10.6%，省、市、县级政府领导班子配有女干部的班子比例分别为 61.3%、86.5% 和 96%。省、市、县级政府工作部门领导班子配有正职女干部的班子比例分别为 10.1%、14% 和 12.3%，分别比 2020 年提高 0.2 个、0.9 个和 0.7 个百分点；省、市、县级政府工作部门领导班子配有女干部的班子比例分别为 53.6%、55.7% 和 50.8%，分别提高 0.2 个、1.2 个和 0.8 个百分点。

（二）女性参与企业决策管理更加广泛。不断深化企业人事制度改革，促进更多优秀妇女进入企业董事会、监事会和管理层，妇女参与企业经营管理的广度深度不断提高。2021 年，企业职工董事和职工监事中女性比重分别为 37.6% 和 40.5%，分别比 2020 年提高 2.7 个和 2.3 个百分点。企业职工代表大会中女性比例为 30.6%，提高 0.4 个百分点。

（三）女性参与基层社会治理更加深入。积极推动妇女参与地方基层社会治理，居委会和村委会女性比例均有提高。2021 年，居委会成员中女性比例为 54.4%，比 2020 年提高 2.3 个百分点；居委会主任中女性比例为 41.4%，提高 2.4 个百分点。村委会成员中女性比例为 26.8%，提高 2.6 个百分点；村委会主任中女性比例为 11.1%，提高 1.3 个百分点。

（四）女性在社会组织中发挥重要作用。鼓励支持引导更多女性参与社会组织管理和发展，社会组织从业人员女性占比提高。2021 年，社会组织从业人员中女性比例为 39.2%，比 2020 年提高 2.2 个百分点；社会组织负责人中女性比例为 26.7%。

五、妇女与社会保障

（一）女性参加基本医疗保险人数稳步增加。覆盖全民的基本医疗保险制度进一步完善，更多女职工和城乡女性居民参加基本医疗保险。2021 年末，全国女性参加基本医疗保险的人数为 6.6 亿人，比 2020 年末增加 820.6 万人；其中，参加职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险的人数分别为 1.7 亿人和 4.9 亿人，分别增加 788.9 万人和 31.8 万人。

（二）女性参加基本养老保险持续扩围。我国加大力度推进社会保险法定人员全覆盖，推动放开外地户籍灵活就业人员在就业地参加职工养老保险的户籍限制，组织未参加企业职工基本养老保险的灵活就业人员按规定参加城乡居民基本养老保险。2021 年末，全国女性参加基本养老保险的人数为 4.9 亿人，比 2020 年末增加 1897.1 万人；其中，参加城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险的人数分别为 2.3 亿人和 2.6 亿人，分别增加 1798 万人和 99.1 万人。

（三）女性参加生育、失业和工伤保险人数均有增加。随着生育保险与职工基本医疗保险合并实施的推进，各类保险制度不断完善，女性各类保险权益得到保障。2021 年末，女性参加生育保险的人数为 1.05 亿人，比 2020 年末增加 159.1 万人；参加失业保险的人数为 9816.5 万人，增加 609.3 万人；参加工伤保险的人数为 1.06 亿人，增加 361.4 万人。

（四）困难妇女救助水平稳步提升。我国持续巩固拓展脱贫攻坚成果，切实兜住兜牢困难群众基本生活底线，为困难妇女可持续发展提供有力保障。2021 年，全国城市、农村低保人均保障标准分别为每月 711.4 元和 530.2 元，分别比 2020 年增长 5% 和 6.7%；城乡低保对象和特困人员共 4682.4 万人，其中女性 2024.6 万人，占比为 43.2%，提高 0.4 个百分点。

（五）养老服务供给能力不断增强。2021 年，我国推动实施积极应对人口老龄化国家战略，创新居家社区养老服务模式，养老服务体系不断健全。截至 2021 年底，机构养老服务女性享有人数为 73.3 万人，比 2020 年末增加 5 万人；社区养老服务机构和设施数为 31.8 万个，增加 2.6 万个。

六、妇女与家庭建设

（一）支持家庭发展的政策措施不断完善。各地陆续修订人口与计划生育条例，出台财政、税收、教育、住房、就业等新生育政策的配套支持措施，积极探索减轻家庭生育养育教育负担。

（二）家庭家教家风建设不断深化。开展文明家庭创建，鼓励家庭成员履行家庭和社会责任。以建设好家庭、涵养好家教、传承好家风为重点实施 “家家幸福安康工程”。2021 年，各级妇联组织共表彰五好家庭 49858 户，寻找推荐各级各类最美家庭 178.6 万户；家风家教主题宣传月期间，开展红色家风故事宣讲活动 11.3 万场，直接参与群众 3400 万人。

七、妇女与环境

（一）饮用水安全保障水平巩固提升。2021 年，党中央国务院印发《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，城市水源地规范化建设加快推进，农村水源地保护得到加强。2021 年，全国地级及以上城市集中式生活饮用水水源水质达标率为 94.2%；农村自来水普及率为 84%，比 2020 年提高 1 个百分点。

（二）农村卫生厕所普及率稳步提高。2021 年，印发实施《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021―2025 年）》，务实推进农村厕所革命，卫生厕所不断推广普及，农村人居环境得到改善。截至 2021 年底，农村卫生厕所普及率超过 70%。

八、妇女与法律

（一）预防和制止家庭暴力取得新成效。反家庭暴力法颁布施行以来，我国不断加强强制报告制度、告诫书、人身安全保护令、反家庭暴力庇护中心等家庭暴力干预手段，反家暴法治体系日益完善。2021 年，针对女性的人身安全保护令签发数为 2530 件。

（二）打击针对妇女违法犯罪行为取得新进展。2021 年，发布《中国反对拐卖人口行动计划（2021—2030 年）》，加大力度预防和打击拐卖、性侵、组织卖淫等各类犯罪行为。全年破获拐卖妇女案件 251 起；破获强奸案件 3.5 万起；破获组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫案件 1.5 万起；性骚扰损害责任纠纷收案数 88 件。

（三）女性接受公共法律服务可及性增强。持续完善法律援助和司法救助制度，援助覆盖范围不断扩大，妇女维护权益意识加强。截至 2021 年底，全国共有法律援助机构 2629 个，法律援助工作站点 7.5 万个。2021 年，妇女获得法律援助 32.9 万人次；分别有 1.6 万名、1.6 万名和 141 名女性得到人民法院、人民检察院和司法行政系统提供的司法救助；县级以上妇联组织受理妇女儿童投诉件次数 17.9 万次。

注：

[1] 高中阶段教育包括普通高中、中等职业教育和国家开放大学中职部。

[2] 中等职业教育包括普通中专、成人中专、职业高中、附设中职班和技工学校。

一、《纲要》各领域实施情况

（一）妇女与健康。

1.孕产妇保健体系更趋完善。随着我国基本公共卫生服务不断加强，孕产妇健康服务内涵不断拓展，孕产妇保健体系日渐完善。自2012年起孕产妇住院分娩率一直保持在99%以上的高水平，2019年达到99.9%，高于2010年2.1个百分点；孕产妇系统管理率为90.3%，比上年提高0.4个百分点，高于2010年6.3个百分点^[1]。与上年相比，孕产妇产前检查率、产后访视率等指标均有提高。

2.孕产妇死亡率继续降低。近年来，我国积极推进妇幼健康全程服务，全力保障母婴安全。2015年后，我国孕产妇死亡率一直控制在20/10万以内，2019年为17.8/10万，比上年降低2.7%，比2010年降低40.7%，优于中高收入国家的水平。同期城市与农村孕产妇死亡率分别为16.5/10万和18.6/10万，分别比2010年降低44.4%和38.2%（见图1）。

图12010—2019年监测地区孕产妇死亡率

3.妇女生殖保健服务不断加强。2010年，我国启动 “国家免费孕前优生健康检查项目”，目前全国所有县（市、区）普遍开展免费孕前优生健康检查。2019年，我国为计划怀孕夫妇提供免费检查达1020万名，目标人群覆盖率平均达95.1%。筛查出的风险人群全部获得针对性的咨询指导和治疗转诊等服务，有效降低了出生缺陷的发生风险。同时，农村妇女 “两癌”（宫颈癌、乳腺癌）检查已覆盖全国所有贫困县。妇女常见病筛查率有了大幅提升，2019年达83.1%，比上年提高7.6个百分点，比2010年提高21.9个百分点，提前实现 “达到80%以上” 的《纲要》目标（见图2）。

图22010—2019年妇女常见病筛查率

（二）妇女与教育。

1.女童平等接受学前教育得到切实保障。我国政府始终重视和关心女童学前教育工作，通过一系列立法、规划、政策等手段，切实保障了女童平等接受学前教育。2019年，全国共有学前教育（包括幼儿园和附设幼儿班）在园女童2212.6万人，比上年增加35.9万人，增长1.6%，增速高出全部在园儿童平均水平0.4个百分点；比2010年增加860万人，增长63.6%，高出平均水平5.2个百分点。学前教育女童所占比重为46.9%，高于上年0.1个百分点，比2010年提高1.4个百分点。全国学前教育毛入园率为83.4%，比上年提高1.7个百分点，远高于 “达到70%” 的《纲要》目标。

2.消除性别差距在义务教育阶段得到基本实现。随着我国义务教育事业的不断发展，女童享有平等受教育的权利进一步得到加强，小学学龄儿童净入学率已连续5年达到99.9%及以上，我国在义务教育阶段已基本消除性别差距。2019年，九年义务教育巩固率为94.8%，比上年提高0.6个百分点，比2010年提高3.7个百分点，基本实现 “达到95%” 的《纲要》目标。九年义务教育阶段在校生中女生为7157.3万人，比上年增加186.7万人，增长2.7%，占在校生的比重为46.5%。

3.女生平等接受高中阶段教育^[2]得到巩固加强。随着《高中阶段教育普及攻坚计划（2017-2020年）》的深入开展，女生平等接受教育进一步巩固加强。2019年，高中阶段教育在校生中女生为1882万人，比上年增加16.6万，占全部在校生的47.1%，高于学前教育和义务教育阶段女生所占比重。全国高中阶段毛入学率达到89.5%，比上年提高0.7个百分点，进一步接近 “达到90%” 的《纲要》目标。

4.高等教育女生占比超过一半。近年来，中国高等教育快速发展，高等教育毛入学率已由2010年的26.5%快速提高到2019年的51.6%。2019年，高等教育在校生中女研究生人数为144.8万人，占全部研究生的比重达到50.6%，与2010年相比提高2.7个百分点（见图3）；普通本专科、成人本专科在校生中女生分别为1567.9万人和392.3万人，占比为51.7%和58.7%，比2010年提高0.9和5.6个百分点。

图 3 2010—2019年研究生在校女生人数及所占比重

（三）妇女与经济。

1.女性在全社会就业人员比重持续保持在四成以上。2019年，人力资源和社会保障部等九部门印发《关于进一步规范招聘行为促进妇女就业的通知》，明确了不得实施的六种就业性别歧视行为，为保障妇女平等享有就业权提供有力支持。2019年，全国女性就业人员占全社会就业人员的比重为43.2%，与 “保持在40%以上” 的《纲要》目标相一致；城镇单位女性从业人员达到6684.2万人，比2010年增加1822.7万人，增长37.5%；执行了《女职工劳动保护特别规定》的企业比重为69.6%，比上年提高1.2个百分点，进一步保障了女职工的劳动安全。

2.农村妇女贫困程度明显降低。按照每人每年2300元（2010年不变价）的农村贫困标准计算，2019年末全国农村贫困人口为551万人，比2010年减少1.6亿人，其中约一半为女性；贫困发生率为0.6%，比2010年降低16.6个百分点，贫困发生率没有明显的性别差异。

3.对贫困妇女的保障力度持续加强。近年来，我国在脱贫攻坚战中更加重视妇女的受益，出台了拓展就业渠道、提升技能水平、加强健康保障等一系列政策和扶持措施，为贫困妇女脱贫和可持续发展提供了有力保障。2019年，城乡最低生活保障月人均标准约为534元，比上年增加44元，与2010年相比增加348元；全国城乡享受低保和得到救助的农村特困人员共4755.4万人，其中女性1936.1万人，占比达40.7%，比上年提高0.9个百分点。

（四）妇女参与决策和管理。

1.全国女人大代表和女政协委员占比持续提高。第十三届全国人民代表大会有女代表742名，占代表总数的24.9%，比上届提高1.5个百分点（见图4）。政协第十三届全国委员会中有女委员440人，占委员总数的20.4%，高于上届2.6个百分点（见图4）。

图4历届全国人大女代表、政协女委员所占比重

2.女性参与企业经营管理更加深入。随着我国经济社会发展及人们思想观念的更新，女性在企业管理中发挥着越来越重要的作用。2019年，企业职工董事和职工监事中女性比重分别为33.4%和36.4%，与2010年相比分别提高0.7和1.2个百分点。企业职工代表大会中女性代表比重为29.7%，高于上年0.9个百分点。

3.女性参与基层民主管理更加广泛。近年来，我国积极推动基层民主建设进程，2019年中共中央印发《中国共产党农村基层组织工作条例》，为女性广泛参与基层民主管理提供了坚实的制度保障。2019年，村委会主任中女性占比为11.9%，比上年提高0.8个百分点，已达到 “10%以上” 的《纲要》目标；居民委员会成员中女性占比为50.9%，比上年提高0.5个百分点，已达 “保持在50%左右” 的《纲要》目标。

（五）妇女与社会保障。

1.女性生育保障措施更为有效。2019年，国务院办公厅印发《关于全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施的意见》，为进一步提高基金共济能力、做好女职工生育待遇保障奠定了基础。2019年，根据各地区上报数据汇总，女性参加生育保险的人数达9343万人，比上年增加415.6万人，增长4.7%；与2010年相比，增加3975.6万人，增长74.1%（见图5）；女性参保人员占全部参保人员的比重为43.6%，比2010年提高0.1个百分点。

图52010—2019年女性参加生育保险人数

2.女性医疗保障水平进一步提升。近年来，我国进一步完善多层次的医疗保障体系，整合城乡居民医疗保险，完善城乡医疗救助和补充医疗保险制度，使包括女性在内的广大居民享有更公平的医疗保障。2019年，根据各地区上报数据汇总，全国女性参加基本医疗保险的人数达6.3亿人，比上年增加8619.2万人，是2011年的3.3倍。其中，女性参加职工基本医疗保险的人数近1.6亿人，比上年增加844.3万人，比2011年增加4391.7万人；女性参加城乡居民基本医疗保险的人数超过4.7亿人，比上年增加7774.9万人。

3.女性养老保障力度明显加强。随着我国养老保险制度改革的持续推进，妇女参保人数和待遇水平有了明显提高。据不完全统计，2019年，参加基本养老保险^[3]的女性超过4.5亿人，比上年增加2338.5万人。其中，女性参加城镇职工基本养老保险的人数近2亿人^[4]，比上年增加1133.8万人，增长6.1%；女性参加城乡居民基本养老保险的人数超过2.5亿人^[5]，比上年增加1204.7万人，增长5%。

4.女性失业保障基础更为牢固。我国高度重视劳动者的就业和保险权益，通过实行失业救济制度、国有企业待业保险制度、下岗职工基本生活保障制度以及现行的失业保险制度，使就业领域处于相对弱势的妇女权益得到基本保障。2019年，女性参加失业保险的人数为8677.2万人，比上年增加335.8万人，与2010年相比增加3528.2万人，增长68.5%；女性参加工伤保险人数9684.4万人，比上年增加371.6万人，与2010年相比增加3985.4万人，增长69.9%。

（六）妇女与环境。

1.生态环境质量总体改善。近年来，随着生态环境治理效能的不断提升，我国生态环境质量总体改善。截至2019年底，全国共建立以国家公园为主体的各级、各类保护地1.2万个，保护面积占全国陆域国土面积的18%、管辖海域面积的4.1%。据 “第九次全国森林资源清查”（2014—2018年）资料，全国森林面积超过2.2亿公顷，比第八次清查（2009-2013年）时增加了1276万公顷，森林覆盖率为23%，提高1.3个百分点。

2.城市环境质量持续向好。2019年，全国城市人均公园绿地面积14.4平方米，比上年增加0.3平方米。城市建成区绿化覆盖率、城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率分别为41.5%、96.8%和99.2%，分别比上年提高0.4、1.3和0.2个百分点。

3.农村环境质量逐步提升。2018年实施《农村人居环境整治三年行动方案》以来，村民的环境与健康意识不断增强，村庄环境更加干净整洁。2019年，农村集中式供水受益人口比重达到87%，比2010年提高29个百分点，在上年已 “达到85%左右”《纲要》目标的基础上又向前推进了一步（见图6）。

图62010—2019年全国农村集中式供水受益人口比重

（七）妇女与法律。

1.打击拐卖妇女犯罪的机制更加健全。为切实维护妇女的合法权益，我国不断健全反拐工作协调、保障机制，细化落实各项措施，依法坚决打击拐卖妇女犯罪，从源头减少拐卖妇女案件的发生。2019年，公安机关破获拐卖妇女案件320起。

2.为妇女提供法律援助更加规范。2019年，我国先后出台了《全国民事行政法律援助服务规范》《全国刑事法律援助服务规范》《关于完善法律援助补贴标准的指导意见》等，促进了法律援助工作规范有序开展，更好地满足了新时代妇女对法律援助的需求。截至2019年底，全国共有法律援助机构2828个，法律援助工作站点73229个。2019年，全国获得法律援助的妇女35.2万人次，占受援人数的17.7%，比2010年增加15.6万人次，增长79.5%。县级以上妇联组织为妇女儿童提供信访、热线咨询等服务超过20万件次。

二、《纲要》实施中存在的主要问题

（一）孕产妇死亡率地区间差距依然明显。

虽然我国妇幼健康水平有了较大提高，孕产妇死亡率持续降低，但地区间差距依然明显。一些省份孕产妇死亡率多年前已优于发达国家水平，但个别地区仍长期处于相对落后水平。

（二）农村妇女参政水平有待提高。

2019年，村委会成员中女性占比为23.8%，距 “达到30%以上” 的《纲要》目标有较大差距（见图7）。村委会主任中女性比重在地区间发展很不均衡，2019年村委会主任中女性占比为11.9%，虽已提前实现 “达到10%以上” 的《纲要》目标，但仍有半数地区在目标值以下。

图72010—2019年村委会成员中女性所占比重

注：

[1]本文数据合计数或相对数由于四舍五入，可能会产生计算误差。

[2] 高中阶段教育包括普通高中、成人高中、普通中专、成人中专、职业高中和技工学校。

[3] 基本养老保险包括城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险。

[4] 女性参加城镇职工基本养老保险的人数中未包括中央单位数据。

[5] 女性参加城乡居民基本养老保险的人数中，城镇未包括贵州、西藏数据，农村未包括西藏数据。

　　一、《纲要》各领域的实施情况

　　（一）妇女与健康。

　　1.孕产妇保健水平提高。2018年，孕产妇健康保健的各项指标继续提高，孕产妇住院分娩率自2012年起一直保持在99%以上的高水平。2018年，住院分娩率为99.9%，与上年持平，高于2010年2.1个百分点；孕产妇系统管理率为89.9%，比上年略升0.3个百分点，比2010年提高5.8个百分点。与2010年相比，孕产妇产前检查率、产后访视率等指标均有不同程度的提高。

　　2.孕产妇死亡率持续降低。2018年，孕产妇死亡率18.3/10万，比上年降低6.6%，比2010年降低39%，优于中高收入国家的平均水平。同期城市与农村孕产妇死亡率分别为15.5/10万和19.9/10万，分别比上年降低6.6%和5.7%，比2010年降低47.8%和33.9%（见图1）。

图1　 2010—2018年孕产妇死亡率情况

　　3.妇女生殖保健服务不断加强。国家实施免费计划生育技术服务基本项目，普及避孕节育、优生优育和生殖健康知识，提高生殖健康水平。全国已婚育龄妇女避孕率一直保持在80%以上。截至2018年底，农村妇女宫颈癌、乳腺癌检查已覆盖全国所有贫困县。妇女常见病筛查率经过几年低位徘徊后有了明显上升，由2010年的61.2%上升到2018年的75.5%，提高14.3个百分点，比2017年提高8.6个百分点，但距《纲要》规定的“达到80%以上” 的目标仍有差距（见图2）。

图2　 2010—2018年妇女常见病筛查率情况

　　（二）妇女与教育

　　1.女童接受学前教育的比重稳步提高。2018年，全国学前教育（包括幼儿园和附设幼儿班）在园幼儿4656.4万人，其中女童2176.7万人，分别比上年增加56.3万人和27.6万人，比2010年增加1679.7万人和824.1万人；学前教育女童所占比重为46.7%，比2010年提高1.3个百分点。学前教育毛入园率快速上升，由2010年的56.6%提高到2018年的81.7%，提高25.1个百分点。

　　2.义务教育阶段性别差距基本消除。2018年，九年义务教育巩固率为94.2%，比2010年提高3.1个百分点；小学学龄儿童净入学率接近100%，女童与男童无明显差距。2018年，九年义务教育阶段在校生中女生所占比重为46.5%，近年来，该指标一直稳定在46.4%—46.6%之间。

　　3.高中阶段教育^[1]中女生比重继续提高。2018年，高中阶段教育有女生1865.4万人，占全部在校生的47.4%，比2010年提高0.3个百分点；高中阶段教育毛入学率由2010年的82.5%提高到2018年的88.8%，提高6.3个百分点。其中，普通高中在校生中的女生比重2015年起已过半数，2018年为50.8%，比2010年提高2.2个百分点（见图3）。

图3　 2010—2018年普通高中在校生中女生所占比重情况

　　4.女性接受高等教育水平提高。近年来，中国高等教育快速发展，整体已进入世界中上水平。高等教育毛入学率由2010年的26.5%快速提高到2018年的 48.1%，自2015年起就已提前实现“达到40%”的《纲要》目标。2018年，高等教育在校生中女研究生人数为135.6万人，占全部研究生的49.6%，与2010年相比提高1.8个百分点；普通本专科女生1487.4万人，占52.5%，提高1.6个百分点（见图4）；成人本专科女生350.9万人，占59.4%，提高6.2个百分点。

图4 2010—2018年普通本专科在校女生人数及所占比重情况

　　（三）妇女与经济。

　　1.全社会就业人员中女性占比超过四成。女性就业选择更加多元，妇女半边天作用愈加凸显。2018年，全国女性就业人员占全社会就业人员的比重为43.7%，比上年提高0.2个百分点，超过“保持在40%以上”的《纲要》目标。

　　2.农村贫困妇女人数大幅度减少。按照年人均收入2300元（2010年不变价）的农村扶贫标准计算，2018年，全国农村贫困人口为1660万人，比2010年减少近1.5亿人，其中约一半为女性；2018年，农村贫困发生率为1.7%，比2010年降低15.5个百分点。

　　3.对贫困妇女的保障力度不断加大。国家不断完善新型社会救助体系，加大对贫困妇女的保障力度，城乡最低生活保障平均标准逐年提高。2018年，城乡最低生活保障平均标准约为每月490元，比上年增加40元，与2010年相比增加304元；全国城乡享受低保和得到救助的农村特困人员共4981.1万人，其中女性1985.1万人，占比近4成。

　　（四）妇女参与决策和管理。

　　1.全国女人大代表和女政协委员占比均达历史最高水平。第十三届全国人民代表大会有女代表742名，占代表总数的24.9%，比上届提高1.5个百分点，是历届人大代表中女性比重最高的一届。政协第十三届全国委员会中有女委员440人，占委员总数的20.4%，高于上届2.6个百分点，也是历届政协委员中女性比重最高的一届（见图5）。

图5　 历届全国人大女代表、政协女委员占比情况

　　2.女性积极参与企业经营管理。2018年，企业董事会中女职工董事占职工董事的比重为39.9%，企业监事会中女职工监事占职工监事的比重为41.9%，分别比上年提高0.2和0.3个百分点，与2010年相比分别提高7.2和6.7个百分点（见图6）。

图6 2010—2018年职工董事和职工监事中女性所占比重情况

　　3.女性积极参与基层民主管理。近年来，女性广泛参与基层民主管理，尤其在居委会组织中参与程度较高。2018年，居民委员会成员中女性占比为50.4%，比上年提高0.7个百分点，已达《纲要》目标；2018年，村委会主任中女性占比为11.1%，比上年提高0.4个百分点。

　　（五）妇女与社会保障。

　　1.女性生育保障水平提高。生育保险关系到广大女职工的切身利益，近年来女性参加生育保险的人数迅速增加。2018年，女性参加生育保险的人数达8927万人，比上年增加499万人，增长5.9%，与2010年相比，增加3560万人，增长66.3%（见图7）；女性参保人员占全部参保人员的比重为43.7%，与上年持平，比2010年提高0.2个百分点。

图7　 2010—2018年女性参加生育保险人数情况

　　2.女性基本医疗保险覆盖面继续扩大。据不完全统计，2018年，全国女性参加基本医疗保险的人数超过5.4亿人，比上年增加1926万人，是2011年的2.9倍。其中女性参加城镇职工基本医疗保险的人数为1.5亿人，比上年增加643万人，比2011年增加3547万人；女性参加城乡居民基本医疗保险的人数超过3.9亿人^[2]，比上年增加1283万人，是2011年的5.2倍。

　　3.更多女性享有基本养老社会保障。据不完全统计，2018年，参加基本养老保险的女性4.3亿人，比上年增加4420万人，比2016年^[3]增加8214万人。其中女性参加城镇职工基本养老保险的人数1.9亿人^[4]，比上年增加958万人，与2010年相比增加7465万人，增长66.6%；女性参加城乡居民基本养老保险的人数2.4亿人^[5]，比上年增加3463万人，与2016年相比增加7210万人，增长42.3%。

　　4.女性参加失业保险和工伤保险的人数增加。近年来，女性参加失业保险和工伤保险的人数不断增加。2018年，女性参加失业保险的人数为8341万人，比上年增加392万人，与2010年相比增加3192万人，增长62%；女性参加工伤保险人数9313万人，比上年增加719万人，与2010年相比增加3614万人，增长63.4%。

　　（六）妇女与环境。

　　1.生态环境进一步改善。2018年，全国共建立国家级自然保护区474个，比上年增加11个，比2010年增加155个。据“第九次全国森林资源清查”（2014—2018年）资料，全国森林面积超过2.2亿公顷，比第八次清查时增加1276万公顷，森林覆盖率为23%，提高1.3个百分点。

　　2.城市环境继续向好。2018年，全国人均公园绿地面积为14.1平方米，比2010年增加2.9平方米；城市建成区绿化覆盖率为41.1%，提高2.5个百分点；城市污水处理率为95.5%，提高13.2个百分点。2018年，城市生活垃圾无害化处理率由2010年的77.9%提高至99%，提高21个百分点，高于上年1.3个百分点。

　　3.农村环境整治力度加大。中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，为改善农村环境质量、优化农村人居环境提供了制度保障，美丽乡村建设扎实推进。2018年，农村集中式供水受益人口比重达86%，比2010年提高28个百分点，在上年已“达到85%左右”《纲要》目标的基础上又向前推进了一步（见图8）。

图8　2010—2018年全国农村集中式供水受益人口比重情况

　　（七）妇女与法律

　　1.保障妇女权益的法律体系不断完善。长期以来，我国不断强化男女平等的法治保障，目前已形成了以宪法为基础，以妇女权益保障法为主体，以国家各种单行法律法规、地方性法规和政府规章为补充的保障妇女权益和促进性别平等的法律体系。

　　2.建立法规政策性别平等评估机制。截至2018年底，全国共有30个省（区、市）建立了法规政策性别平等评估机制，将男女平等价值理念引入法规政策的制定、实施和监督各环节，创建源头保障妇女权益、促进男女平等发展新机制。

　　3.为妇女提供法律援助。相关部门大力推进公共法律服务实体、热线、网络平台建设，不断扩大妇女权益的保障范围，逐步完善法律援助和司法救助制度。2018年，全国共建立省、市、县三级政府法律援助机构3389个，获得法律援助的妇女超过36万人次。

　　4.严厉打击拐卖妇女儿童犯罪。为严厉打击拐卖妇女儿童犯罪行为，我国发布了第二个反拐行动计划《中国反对拐卖人口行动计划（2013—2020年）》。各相关部门通过开展各种专项行动，加大拐卖人口犯罪“买方市场”的整治力度，从源头减少拐卖人口案件的发生。2018年，公安机关破获拐卖妇女案件434起。

　　二、《纲要》实施中存在的主要问题 

　　2020年是《纲要》的收官之年，截至2018年底，多数指标已实现《纲要》预期目标，但妇女常见病筛查率、村委会成员中女性比例、农村卫生厕所普及率等指标距《纲要》目标还有一定差距，逐步缩小城乡区域孕产妇死亡率的差距、提高女性接受职业教育比例等方面还需要付出很大努力。

　　（一）妇女健康状况区域间发展差距依然存在。

　　虽然我国妇幼健康水平有了较大提高，但区域间发展不平衡的矛盾仍然存在。2018年，东部地区孕产妇死亡率为10.9/10万，西部地区为25.2/10万，西部是东部的2.3倍。

　　（二）农村妇女参政水平有待提高。

　　2018年，村委会成员中女性所占比重为24%，虽然比上年提高0.9个百分点，也比2010年提高2.6个百分点，但距“达到30%以上”的《纲要》目标仍存在差距（见图9）。

图9　2010—2018年村委会成员中女性比重情况

　　注：

　　[1] 高中阶段教育包括普通高中、成人高中、普通中专、成人中专、职业高中和技工学校。

　　[2] 女性参加城乡居民基本医疗保险的人数中未包括辽宁、吉林、安徽、海南、贵州、西藏、陕西等7省（区）新农合整合数据。

　　[3] 2016年起城乡居民基本养老保险参保人数开始实行分性别统计。

　　[4] 女性参加城镇职工基本养老保险的人数中未包括中央单位数据。

　　[5] 女性参加城乡居民基本养老保险的人数中，城镇未包括贵州、西藏数据，农村未包括西藏数据。