这与人口老龄化背景下，中国致力于深化社会保障制度改革、大力发展多层次、多支柱养老保险体系的努力密切相关，例如优化生育政策、研究实施逐步提高退休年龄、发展第三支柱个人养老金制度等。当然，通过对中国养老金指数变化分析及国际比较，整体来看，中国养老金制度体系也还面临一系列挑战，尤其是人口老龄化呈现高原态势下，养老金体系面临的长期供需矛盾和结构性矛盾突出，养老金制度体系顶层设计仍需完善。

《报告》建议，城乡居民基本养老保险应按零支柱重新定位，提供底线养老保障；城镇职工基本养老保险制度回归现收现付，实现保基本、全覆盖；企业年金准强制化，职业年金做实单位缴费，强化单位责任；加快建设第三支柱个人养老金，激发市场活力。

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