工业小锅炉和建材行业小窑炉的散煤用量变化及趋势如图 1-1 所示。据初步统计， “十三五”期间，我国工业小锅炉和建材行业小窑炉的散煤消费量实现了快速下降。 2020 年，工业小锅炉和建材小窑炉的散煤消费量在 2015 年的基础上，下降了 66%。

“十四五”期间，在环境、能源、气候等多重目标要求下，工业小锅炉和建材行业 小窑炉的散煤用量持续走低，2023 年，工业散煤消耗量同比下降了 13%，在 2020 年 的基础上下降了约 50%；在“十四五”后期，随着“空气质量持续改善行动计划”在地 方层面的落实，工业领域的淘汰落后进度将进一步加快，工业散煤的清洁替代与减量化 工作将在更广泛的区域内推进，预计 2025 年有望实现在 2020 年的基础上下降 90% 的 目标，即工业散煤消费趋向清零。

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即便长期以来我国电力系统发展规划中保留较高的电力电量裕度，能够对近中期吸纳风、光等波动性电源的新增装机提供重要支撑，但在中远期，如果仍采用旧有发展模式，我国随机性电源过高、灵活性电源不足，电力系统安全稳定运行风险增大的问题会逐渐显现。

随着“双碳”目标提上日程，以光伏、风电为主的新能源实现爆发式增长，预计到2060 年风光等波动性可再生能源发电占总发电量的比重将超过 55%。在某些时刻，波动性可再生能源发电量足以满足系统全部用电需求，甚至超过总电力需求。同时也面对数周乃至数月风光出力不足或遇到极端天气的情况下，如何满足电力需求的挑战，构建新型电力系统迫在眉睫。

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2020年全国能源相关的二氧化碳排放总量102亿吨，其中电力行业（含供热）碳排放约为44亿吨，占总排放量的43.1%。相比电力部门，建筑、交通等部门因减排手段有限，达峰时间将明显滞后于全国碳达峰目标时间，电力如期实现碳达峰对全国碳达峰起到关键作用。

《电力部门碳排放达峰路径与政策》结合各项宏观经济指标变化趋势，合理预测2021-2035年电气化推动下的全社会用电需求。以满足不同电气化进程下电力需求为前提，设置多种组合情景较全面地概括了未来电力低碳转型可能面临的情况，对电力低碳转型的不确定性进行分析，讨论电系统碳达峰路径和时间。通过对比碳达峰典型路径，选择出满足非化石能源规划目标 的碳达峰推荐方案，以此为基础研究新能源高比例发展路径、非煤大型可控电源多元发展路径、煤电转型路径、电力系统灵活性多元提升路径，在此基础上提出了保障电力部门碳达峰的政策机制改革“施工图”。

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