2022年3月，美国总统拜登签署第14067号行政命令，以确保数字资产的负责任开发，并将设计和部署CBDC的研发工作置于最高优先级。行政命令要求联邦政府及时对不同CBDC设计的潜在优势和风险开展评估，以确保美国在国际金融系统中的领导地位。根据该行政命令还要求，9月16日，美国白宫科技政策办公室（OSTP）发布《美国央行数字货币系统技术评估》报告，报告明确了美国CBDC系统的政策目标、分析了该系统的技术设计方案、提出了美国政府推动CBDC系统研发的建议。
美国CBDC系统8项政策目标
基于行政命令的政策目标，美国CBDC系统应该支持以下目标：
目标1：为消费者、投资者和企业缓解风险。消费者、投资者、企业应当得到经济保护和数字保护
目标2：推动经济增长和经济稳定，缓解系统风险。CBDC应当与传统形式的美元无缝融合，以更好地支持经济活动；CBDC系统应确保经济系统的韧性，并具备较好的抗压、抗风险能力
目标3：改善支付系统。CBDC系统应支持正常的支付功能，并可以安全、灵活、高效地运行
目标4：确保全球金融系统的透明性、连接性、平台架构可互操作性、可转移性。CBDC系统应该适当支持互操作性
目标5：普惠金融与平等访问。所有人都应能够使用CBDC系统；CBDC系统应当能够扩展金融系统的平等访问
目标6：保护国家安全。CBDC系统应满足网络反洗钱和反恐融资（AML/CFT）要求，以缓解非法金融风险；CBDC系统应当支持美国在全球金融系统的领导地位，包括美国的全球地位
目标7：保障人权。CBDC系统应该尊重民主价值和人权
目标8：与隐私和可持续的价值观保持一致。首先，敏感金融数据应该是隐私的，其次CBDC系统应当是（环境）可持续的。与民主和环保价值观一致，包括隐私保护
更多阅读：
全球逾半数中央银行正在探索或开发数字货币。
央行数字货币是一种由中央银行发行和监管的数字货币。因此，与加密资产不同，它们的安全性更高、波动更低。
有些人可能会认为央行数字货币是个新概念，但实际上它已经存在约三十年了。1993 年，芬兰银行推出了 Avant 智能卡系统，这是一种电子形式的货币。虽然该系统最终在 21 世纪头十年初被淘汰，但它可以被视作世界上首个央行数字货币。
但直到最近，针对央行数字货币的研究才在全球范围内激增。当前，世界各国的中央银行都在探索各种潜在好处，包括其能如何提高支付系统的效率和安全性。
截至 2022 年 7 月，已有近 100 个央行数字货币处于研究或开发阶段，有两个已完全投入使用：2021 年 10 月尼日利亚推出的 “e 奈拉”（e-Naira）、2020 年 10 月巴哈马推出的 “沙元”（Sand Dollar）。
各国探索和发行央行数字货币的动机不尽相同，就巴哈马而言，该国需要为 30 多个有人居住的岛屿上未享受银行服务和服务不足的群体提供金融服务，这是该国央行建设现代支付系统的主要动力之一。
主要专家认为，除了推进普惠金融之外，央行数字货币还可以增强国内支付系统的韧性并促进竞争，这可以增加资金获取的便利性、提高支付效率，并降低交易成本。央行数字货币还可以提高资金流动的透明度，有助于减少货币替代。
虽然央行数字货币在理论上可能具有很多潜在的好处，但央行必须首先确定是否有令人信服的理由来采用它们，包括需求是否充足。有些央行已明确表示理由尚不充分，至少目前是这样。
而且，发行央行数字货币伴随风险，央行需要加以考虑。用户可能会一次性从银行提取过多资金来购买央行数字货币，这可能会引发危机。央行还需要考虑是否有能力管理网络攻击带来的风险，同时确保数据隐私和金融诚信。
本文作者
安德鲁 • 斯坦利
《金融与发展》
更多阅读：
该报告调查来自世界各地的 21 家央行，以确定对中央银行数字货币的看法，报告显示，中央银行对如何发行数字法定货币存在分歧，其中，38％的央行正在积极研究和试验数字法令。但即使 76％的人不确定分布式账本技术（DLT）的有效性，大多数受访者认为央行应该发行自己的 CBDC。
分歧
问题在于 21 家中央银行对政府如何发行和管理数字法定货币存在分歧，对于如何保持控制权和准入权没有明确的共识。
其中一个主要原因是认为中央银行已经足够值得信赖，不需要庄闲网络娱乐平台进入 技术加持。因此大多数中央银行，无论对数字法规是否感兴趣，都反对去中心化概念。
近日在悉尼举行的 Swift 国际银行业务研讨会 (SIBOS) 上，澳大利亚央行助理行长米歇尔 · 布洛克 (Michelle Bullock) 就曾表示，现有货币系统运行良好，尚未找到令人信服的理由去创建一种数字版的澳元，澳大利亚央行不太可能在短时间内推出央行数字货币(CBDC)。
什么是 CBDC
该报告定义了两种类型的 CBDC，零售和批发。零售版本是指社会普遍可用，并将完全替代纸币存在的，而批发版本则仅限于商业银行和清算所。
报告称，“批发 CBDC 可以显着提高效率，速度和弹性，并降低与现有支付系统相关的成本和复杂性。” “目前的系统易受技术故障和错误的影响…基于分布式分类帐技术的系统可以减少过程中的步骤数。“
如何运作
除了提供全球金融机构对中央银行发行的数字货币的意见统计数据外，该报告还包括建立 CBDC 的若干方法，并为机构提供如何管理相关挑战的指导。
受访者大多担心如何存储新的数字货币。一半的受访者称，参与调查的银行应该将这些数据存储在自己的服务器上，而其余的人则坚持认为，应该由央行来管理网络基础设施。
但是所有受访者都提出了严格的隐私规则，限制商业银行只能查看自己客户的数据，而不能无限制地访问整个银行网络的数据。
还有很长的路
23 日英国汇丰银行的高级管理人员 Craig Ramsey 表示：节省时间的分布式账本技术（DLT）和央行数字货币（CBDC）对现有的实时总结算（RTGS）系统构成了“巨大挑战”。
泰国、新加坡、沙特阿拉伯和加拿大等国家目前正在试验自己的 CBDC，但到目前为止，还没有人完全推出。
报告指出，“在技术成熟到足以满足央行的预期之前，还有很长的路要走，探索的成本很高，而且成功与否不能得到保证”。
