本文摘自《国际经济分析与展望（2015~2016）》一书

2015~2016年世界主要国家间科技竞争新态势

2015年世界主要国家着眼于未来全球科技竞争，推出了一批鼓励科技创新的政策组合，不断改进科学创新管理体系，优化科技创新产业发展方式。

美国：科技作为重要推动力的导向更加明确

科技发展一直是美国经济的重要推动力，近年来的页岩气革命已经引发全球能源版图发生结构性变化。在美国的再工业化战略推动下，2009~2013年美国制造业产值增长超过20%，回归美国本土的企业超过200家。2014年以来美国经济提挡加速。实践证明，2009年“美国复兴和再投资”和《美国创新战略：推进可持续增长和高质量就业》，2011年的《美国创新战略：确保我们的经济增长与繁荣》等，对美国经济的复苏发挥了重要的支撑作用。

2014年7月美国发布联邦公告，号召全国的思想家、企业家、创业者就大有前景的新动议或紧迫的新一轮投资需求提交议案，力图基于此形成新的美国创新战略核心要点。目前，2015年“美国创新战略”文本还没出现，但从其议案看，可能有一些重点调整和关键变化：一是进一步拓展创新内涵。重点是在熊彼特提出五类创新基础上，强调互联网、大数据带来的开辟市场和企业组织形式方面的创新。二是更加强调政府在创新推进中的作用。2011年美国创新战略把私营部门作为创新的主要引擎和承担者，新的创新战略则强调政府和市场是决定产业竞争力的两股力量。三是优先发展平台技术开发。2011年美国创新战略，强调的是对若干重点领域研发环节的投入，而此次联邦公告中，美国政府强调重要研发平台能够有效地缩短重要材料、产品和系统的设计、生产、测试周期，减少开发成本。美国政府可能将更多资源用于支持国防部先进研究项目局（DARPA）、国立卫生研究院（NIH）、食品药品管理局（FDA）等重要平台建设。四是更加重视实体经济和创业。2011年美国创新战略主要强调的是再工业化和出口倍增，目标着眼于产业复兴和市场扩张。美国2015年创新战略则提出重建“产业公地”，以此赢得新技术创造和下一代制造能力的提升，强调重建制造商、技术诀窍、全国供应链、教育机构、本地劳动力和金融机构之间的联系，推动新工具、新商业模式和新投资模式，降低资本密集型产业创业创新成本，把实体经济发展作为美国经济持续增长和高质量就业的基石。五是更加注重创新生态的培育。强调创新文化、灵活的人才市场、世界一流的研究型大学、区域创新生态系统和占世界份额很大的创业资本，是构建和维持美国创新优势的基础。具体包括建立新型机制和模式促进科技劳动者与雇主需求的匹配，推进知识产权和竞争政策适应创新模式的多元化发展，开发公私合作模式、搭建实验平台等模式，促进联邦政府、州政府和地方政府合作建立新型伙伴关系或合作关系，发展大城市“创新区”。

2015年美国国家科学院发表了题为《21世纪的外交》报告，报告明确指出：“科技能力使国务院有很多机会促进美国各方面利益，因为在迅速变化的世界中，科技是经济发展的重要推动力。在预防和应对敌对政府和恶意破坏国际安全的组织方面，科技也发挥着关键作用。”报告特别建议美国国务院充分利用美国无与伦比的科技能力，更好地完成外交使命。要继续提升自身能力，了解科技发展最新情况，准备好应对各种与科技有关的挑战。

从2016年美国国会财政预算来看，美国政府持续大力支持研发、创新和科技教育。2016年美国研发预算总额为1460亿美元，比2015年提高了6%。其中，用于支持基础和应用研究的资金是670亿美元，比2015财年增长了3%。重点支持有望直接带来变革性知识和技术的领域，以造福社会，创造未来新企业和新就业岗位。强调继续支持一流的科学研究，加大基础研究资助机构的预算；加大国防研发、空间技术和产业技术开发力度，加强医学领域研发，支持清洁能源，加快向清洁能源经济转型，使之成为21世纪能源产业的领导者；支持气候

变化行动计划；加强科技教育，培养学生的科学技术工程和数学（STEM）技能；预算案还支持私营部门研发，减免研发税收。

美国强调继续支持STEM教育计划，即科学（SCIENCE）、技术（TECHNOLOGY）、工程（ENGINEERING）与数学（MATHEMATICS）。STEM计划是一项鼓励学生主修科学、技术、工程和数学领域的计划，并不断加大科学、技术、工程和数学教育的投入，培养学生的科技理工素养。STEM教育是一种“后设学科”，即这一学科的建立是基于不同学科之间的融合而形成的一个新的整体，是一种跨领域的教育。自2006年美国提出《美国竞争力计划》以来，STEM计划一直倍受政府关注。2015~2016年，美国继续强调科技教育，旨在提高国民科教水平，并且培养高素养的科研人员。

日本：努力建设世界上最适合创新的国家

2015年日本根据国家发展战略目标，调整科技管理体系，进一步明确科技管理机构的责任与使命；强调以适应世界科技发展需求，建设世界上最适合创新的国家。

2015年1月，日本政府发布了《机器人新战略》。这一战略旨在确保日本机器人领域的世界领先地位，并提出要建立“世界机器人创新基地”、“世界第一的机器人应用国家”、“迈向世界领先的机器人新时代”三大核心目标。依据此项计划，日本机器人发展要着重提升“易用性”，并向与信息技术相融合的趋势发展。从新的潮流以及发展可能性的角度上，灵活把握机器人概念。同时提出机器人革命的三大核心战略，一是打造世界机器人创新基地以巩固机器人产业的培育能力，二是打造世界第一的机器人应用社会以扩大机器人的需求，三是通过互联网和数据的高级利用，以迈向领先世界的机器人新时代。推动与欧盟建立研究创新战略合作伙伴新关系。基于促进开展卓越研究、提高产业竞争力、高效应对全球社会发展的共性问题的考虑，2015年5月第23次日欧定期首脑磋商，确认日欧研究创新战略合作伙伴新关系的相关共同愿景，双方建立该战略合作伙伴关系。今后日本与欧盟将通过开展多层次的频繁磋商，深化战略合作关系；在重要战略领域促进共同研究活动，包括在信息通信技术、航空、材料科学领域继续开展合作，在健康医疗研究、环境、能源以及高能物理学领域扩大合作；确立研究创新工程共同资助机制；制定包括签署日本学术振兴会与欧洲研究评议会合作协定在内的促进研究人员交流的一系列措施；进行开放科学等领域与科学技术创新政策相关的紧密磋商与合作；促进市民参与，使得研究创新合作更加广为人知。

俄罗斯：强化科技投入、确保现代化建设以科技为主导

2012年12月俄罗斯总理梅德韦杰夫签署《2013~2020年国家科技发展计划》，目的就是发挥科技在俄罗斯现代化中的主导作用，解决基础研究和应用研究效率低下、企业研发热情不高、国家科研投入不足、研究设施陈旧、科技人才流失的问题。这一计划包括《基础研究子计划》《在有前景科技领域促进探索性研究和应用研究子计划》《促进科技体制发展子计划》《促进跨部门研发基础设施子计划》《加强国际科技合作子计划》《保障国家科技发展计划实施子计划》等六个子计划。目前进入实施的第二阶段（2014~2017年）。按原计划俄罗斯联邦财政拨款521亿美元用于支持该计划，俄罗斯政府决定划拨补充资金支持该计划。

目前俄罗斯国家财政预算遇到一些困难，尽管某些项目被削减，但2015年俄罗斯对于科学的投入总体上保持原有比例，继续支持科学的发展。2015年，总投入将达到3500亿卢布左右。其中，基础研究投入1150亿卢布、应用研究投入2410亿卢布。并且俄罗斯将更加重视资金的投入效果，向研发的优先领域投入。同时政府号召俄罗斯科学院要更多地和政府、企业进行沟通，从而明确市场需求。

俄罗斯政府继续鼓励国家科技体制改革，俄罗斯科学院是管理科学、科学界最重要且唯一的机构，自主规划科学活动、确定优先方向。联邦科学组织管理署处于辅助地位，它的主要工作是从事资产管理和经营管理。目前俄罗斯科学院改革已经近两年。另外鉴于很多人向俄总理建议恢复国家科委，或将俄罗斯教科部拆分为俄罗斯教育部和俄罗斯科学部，俄总理提出准备进一步研究成立新的联邦科学管理机构的可能性。同时支持高校与国家科研机构加强合作，在2017~2020年继续对高校与科研机构开展高技术生产领域的综合性项目合作提供资助，促使高校优化教育发展规划，刺激增加新产品的生产，激励创造新的高技能工作岗位和实行进口替代。

俄罗斯政府启动修订《科学和国家科技政策法》程序，主要针对俄联邦科学和科技活动的资助手段与资助机制进行完善，并且于2015年4月审议通过了《科学和国家科技政策法》修正案，在俄科技界得到热烈反响。未来有望借助科技基金会的出色工作来增加科技投入，无论基金的归属。针对目前俄罗斯科研设备大多过旧的问题，基金会有望资助科研基础设施建设项目，例如设备共享中心和专用科学仪器。

欧盟：以创新型先进技术应对未来挑战

欧盟近年创新水平整体向好，主要表现在创新人力资源改善、企业研发投入增加、科研质量提高。随着全球经济竞争日趋激烈，欧盟联合研究中心认为欧盟工业制造业及其相关服务业需要更多地依赖创新型先进制造技术，需要加速完善统一的标准化体系，确保欧盟产品与服务的质量和功能。认为标准化必须同步于适应技术进步和应对社会挑战，积极刺激研发创新和提升欧盟企业竞争力。认为要以系统化的方式，高度关注新兴技术与服务的初期发展。

欧盟针对自身优势与责任，有望致力于标准化体系的整合，全面覆盖各类设备、基础设施及其相关服务，确保各成员方各行业标准的相互衔接；致力于资源环境可持续发展、资源效率提高、原材料零浪费；致力于产品与服务的高质量、高附加值和高功能，持续满足新产品与新服务的社会需求；致力于新技术、新产品和新服务的保护，确保知识产权、保护个人隐私；致力于积极开展国际合作，特别是同国际标准化组织和世界主要竞争对手的合作。

2014年1月英国正式启动“地平线2020”计划，研究范围囊括了欧盟绝大多数科研项目，主要目的是整合欧盟各国的科研资源，提高科研效率，促进科技创新，推动经济增长和增加就业。该计划每年出资2000万欧元，设立创新政策支持便利机制（PSF），出资1200万欧元资助页岩气研发创新项目，资助提高能效研发创新活动，支持科技成果转化等多项项目。2015年该计划进展顺利。2014年10月法国总统奥朗德提出“法国科创奖”计划，向外国企业家提供便利快速的签证、创业基金、个性化创业指导、协助在孵化区安置公司等服务，鼓励最具才华的创业者来法从事经济活动。2015年6月巴黎启动科技倡议计划，计划到2020年预留10万平方米建设世界最大规模的企业孵化中心，以聚集世界各地的人才和创意，使巴黎成为全球创业工厂，以巩固巴黎世界创新之都的地位。

2015~2016年全球科技发展取得重大进展

2015年科技热门领域主要包括新材料、新能源、航天科技、生命科学、电子信息等，世界各国在这些领域的研究极为活跃，并且投入资金较多，研究成果丰硕。

新材料技术

材料工业是国民经济的基础产业，新材料是材料工业发展的先导，是重要的战略性庄闲游戏在哪 。新材料涵盖范围广，包括高端金属材料、先进高分子材料、高性能复合材料等。石墨烯继续成为材料科学领域关注的热点，石墨烯是一种从石墨材料中剥离出的单层碳原子面材料，是碳的二维结构，厚度只有约0.3纳米，但它却是目前世界上最硬且最轻的纳米材料，其强度是钢材的300倍，也是强度最大的材料。据测算，如果用石墨烯制成厚度相当于普通食品塑料包装袋的薄膜（厚度约100纳米），那么它将能承受大约两吨重的压力而不断裂。

石墨烯是世界上导电性能最好的材料，电子在其中的运动速度达到光速的1/300，远远超过电子在一般导体中的运动速度。根据石墨烯超薄、强度超大的特性，石墨烯可被广泛应用于各领域，比如超轻防弹衣、超薄超轻型飞机材料等。根据其优异的导电性能，它在微电子领域也具有巨大的应用潜力。石墨烯有可能作为硅的替代品，制造超微型晶体管，用来生产未来的超级计算机，碳元素更高的电子迁移率可以使未来的计算机获得更高的速度。另外石墨烯用于手机电池中，可达到3秒钟充满电，带电30天。

在技术应用方面，美国科学家首次揭示石墨烯插层复合材料的超导机制，并发现一种潜在的工艺能使石墨烯获得超导性能；剑桥大学开发出首个基于石墨烯的柔性显示器，证明石墨烯可被用于制造基于晶体管的柔性装置；曼彻斯特大学研究人员利用六方氮化硼，层叠合成含有六方氮化硼夹层的石墨烯材料，这种材料具备储存电子能量和动量的功能，未来或成为制造新一代晶体管的材料首选。

3D打印技术

3D打印技术依旧是热点领域，近年来3D打印技术蓬勃发展，在航空航天、生物医学工程、工业制造等多个方面有着广泛的应用。在制造业中，3D打印技术可从CAD模型直接生产模具，能生产出原有技术条件下很难达到的高复杂度的产品。在医学方面，3D打印初步试用是从骨骼开始的，主要是通过磷酸钙、陶瓷粉等生物材料，结合3D打印技术制造出用于人工植入的假骨。另一个方向是人体器官打印。美国WAKEFOREST大学教授就通过干细胞与3D打印技术的结合，实现了肾脏的打印。在医疗设备方面，3D打印技术已广泛应用于颅骨、眼眶、颌骨及牙假体、耳郭假体、人工骨盆等的个性化制作，根据不同患者的需求扫描患者的数据信息，进行相应的制作。另外，3D打印还可以应用于大脑、心脏等精细部位的植入设备，如心脏支架等。根据不同的患者需求，精确制备个性生物医药高分子材料。

美国食品药品监督管理局（FDA）通过一款名为SPRITAM的利用3D打印技术生产的药物。由美国APRECIA制药公司研制，用于治疗癫痫症患者。这意味着我们正在朝着个性化定制药物的方向迈进。

此外，科学家们在纳米材料、生物材料、金属材料以及非金属材料领域获得多项突破。美国国家标准与技术研究院（NIST）通过在纳米尺度上采用一种三明治结构，研发出一种多壁碳纳米管材料，可大幅降低泡沫制品的可燃性。德国卡尔斯鲁厄理工学院等开发出人造骨髓，其中有更多的干细胞保留了其特殊性能。

新能源技术

新能源也是重要战略庄闲游戏在哪 之一，在目前全球资源问题严重的大背景下，新能源发展热度极高，热点领域主要包括太阳能光伏、生物燃料、氢燃料等。光伏（太阳能光伏发电系统）是新能源领域热点之一。从世界范围来看，根据《全球光伏市场需求展望》最新报告，2015年全球光伏新增装机容量将达到55GW，较上年增加36%，增速远高于2014年的2%。到2020年太阳能光伏市场年度新增装机容量将达到135GW，光伏将占据全球年新增发电能力的一半。

中国将成为最大的光伏市场，拉美、非洲、中东也将加入光伏市场大军。

在技术应用方面，德意志银行的一份可再生能源发电成本研究报告称，在未来3~4年内，太阳能发电成本有望下降40%。在美国罗切斯特研发中心，科学家们已经建立一个全背接触式硅异质结电池结构，用铝完全取代了银，实现成本节约。

美国宾夕法尼亚州立大学开发出了厚度仅1厘米、无须外置太阳追踪装置的聚光式光伏发电（CPV）电池板技术。CPV系统是利用聚光镜将太阳光聚集在一点，在该位置设置3/4结化合物太阳能电池进行发电的技术。不过效率虽高，但是价格高昂，目前用途仅限于人造卫星等高端领域。日本宇宙航空研究开发机构（JAXA）利用微波，将1.8千瓦电力（足够用来启动电水壶）以无线方式，精准地传输到55米距离外的一个接收装置。该成果有望用于太空太阳能发电领域。

生物燃料是新能源领域的重要发展方向，2014~2015年美国在此领域研究有所进展。美海军研发以藻类为主要原料的第三代生物燃料，并计划在2016年举行的“环太平洋－2016”军事演习中为50%的舰艇和飞机配备使用，这标志着美海军替代生物燃料应用的新开端。

氢燃料以其无污染、高效率、可循环利用的优点，被认为是21世纪最理想的能源。美国弗吉尼亚理工暨州立大学生物系统工程系华裔教授张以恒的研究团队，研发出把被废弃的玉米壳及叶柄制造成氢燃料的技术。今后有望利用广泛存在的生物废弃物，制成可供汽车使用的廉价氢燃料，且不会污染环境。日本研究出利用海上风电制氢技术。利用漂浮式的海上风机，通过电解过程从净化海水中获取氢气。所提取的氢气被压缩和储存，并用油轮运输上岸。该技术可为日本提供更清洁的氢能。

航天科学技术

航天科技长久以来被各个国家视为科技发展重点，是发展较早的科技领域。以美国为主的一些国家，2014~2015年全球航天领域突破颇多，热点领域主要包括航天飞行器、载人飞船等。

彗星着陆器首次登陆彗星。2014年11月12日，欧洲罗塞塔彗星轨道器成功向“67P/丘留莫夫－格拉西缅科”彗星释放了全球第一个彗星着陆器。这是一次惊人的壮举，克服了降落距离高、彗核直径大和引力小、形状极不规则、空间环境十分复杂等一系列难题，对未来小天体着陆式探测奠定了重要基础。

美国载人飞船“猎户座”首次试飞成功。2014年12月5日，美“猎户座”飞船发射升空，42年后人类踏出重返深空的第一步，是美国航天飞机退役后恢复载人航天能力的重要里程碑，开启全球“火星时代的第一天”。按照NASA的计划，“猎户座”将于2015年正式服役，2021年把宇航员送入太空，2030年前后执行火星载人探测计划。

美国首次实现在太空用3D打印机打印部件。2014年11月24日，美国国家航空航天局在国际空间站运用3D打印技术打印出印有“NASA/太空制造股份有限公司”字样的面板。这标志着国际空间站将有可能实现自己打印所需的替换零部件，减少对地面补给的依赖。

美国无人轨道试验飞行器X－37B在轨道运行675天后成功返回地面。X－37B是美军研制的一种可垂直发射、水平着陆的无人天地往返航天器，迄今已完成2架3次发射和返回任务。X－37B具有多种应用潜力，不仅使美国可通过采用不同于卫星平台的新方式获得所需要的天基能力，更为美国提供了一种可快速转场重复使用、长期留轨并可灵活机动、可个性化定制任务的空间平台。

生命科学领域

生命科学是与人类健康息息相关的重要科技领域，2014~2015年生命科学领域成果丰硕。2015年1月美国提出精准医学计划，“精准医学”是考虑人群基因、环境和生活方式、个体差异的促进健康和治疗疾病的新兴方法。具体做法是通过基因组、蛋白质组等组学技术和医学前沿技术，对于大样本人群与特定疾病类型进行生物标志物的分析与鉴定、验证与应用，从而精确寻找到疾病产生的原因和治疗的靶点，并对一种疾病不同状态和过程进行精确亚分类，最终实现对于疾病和特定患者进行个性化精确治疗的目的，提高疾病预防与诊治的效益。美国计划2016年投入2.15亿美元，希望以此引领一个医学新时代。

CRISPR基因编辑技术是近年来发展起来的可以对基因组完成精确修饰的一种技术，被NATｕREMETHODS评为在过去十年中对生物学研究影响最深的十大技术之一，具有极其广泛的发展前景和极大的应用价值。本质上，CRISPR是细菌用来防范病毒的免疫系统。

近年来，研究人员将CRISPR/CAS9用在比细菌更复杂的植物和动物细胞培植上，哈佛大学遗传学家乔治•丘奇用CRISPR技术改变了人类细胞的基因，为治疗疾病带来全新的技术变革。2014年6月，麻省理工学院的研究人员，用CRISPR技术治愈了成年小鼠的酪蛋白血症，这是一种罕见肝脏疾病。8月，斯坦普大学病毒学家卡迈勒•哈利使用CRISPR技术，从几个人类细胞中切除了导致艾滋病的HIV病毒，被感染的细胞转换成未感染的细胞，且未受感染的细胞液受到CRISPR的保护。

2015年2月，科学家首次证实CRISPR/CAS9对人类细胞靶向效应的准确性。首尔大学的研究员成功证实CRISPR/CAS9在人类细胞中有精确的打靶作用，他们开发出一种强大、敏感、无偏见和具有成本效益的方法——DIGENOME－SEQ，可通过基因组测序的方式在全基因组范围内检测人类细胞中的CRISPR/CAS9脱靶效应。一旦我们证实了CRISPR/CAS9的准确性，那么这对于开发治疗疾病的基因疗法或细胞疗法将会带来非常大的推动作用。由于该项技术的强大功能及廉价成本，多位科学家预感到CRISPR技术失控的危险，滥用CRISPR技术有可能引发一系列伦理问题及安全问题，他们发表文章强烈反对利用CRISPR技术对人类生殖细胞进行修饰。

电子信息领域

电子信息领域是近年来发展最快的科技领域之一，且由于成果转化相对容易，因此其大范围地影响着民众的生活。2015年电子信息热点主要包括大数据、云计算、物联网、信息安全、人工智能等领域。

2015年，云计算将以更加快速的发展趋势进入每个行业。云将会触及我们每个人生活的方方面面，并且刺激出令人兴奋的创新。同时大数据行业也迎来了井喷式发展，云计算与大数据的结合会给存储计算方面带来更多的优势。

目前信息安全形势日益严峻，信息安全需求日益复杂和多样化，需要我们化被动为主动，构建整体性的信息安全防控体系。新时期下，信息安全产业充满机遇与挑战，亟须一个强大而完善的信息安全系统和一个强大的电子信息行业为展示与发展平台提供强有力的服务与支撑。

人工智能的研究和应用也同样掀起新高潮，并不断涌现出新思想、新观念、新理论和新技术，成为未来科学技术创新的重要发源地。人工智能发展至今已涉及多个研究领域，研究方向包括智能控制、符号计算、自然语言理解、模式识别和计算机视觉、机器学习与数据挖掘、智能信息检索、语音识别等，人工智能逐渐成为更为广泛的智能科学学科。

智能软件与跨界转型同样是电子信息的重要领域，车联网成功地将汽车行业与互联网进行融合，成为汽车发展的未来大势。今后汽车发展将向创新型、更具科技实力、更具人性体验的智能化时代发展。互联网连接将成为未来汽车的标配，智能汽车将成为未来交通生活的重要组成部分，车联网或将成为一个不亚于移动互联网市场产值的超级蓝海。

国际科技发展新形势下中国的战略选择

随着中国经济的快速发展，国家对科技创新高度重视，科技研发投入不断加大，以科技论文发表数量、被引用总次数以及国际专利申请量等为代表的科技产出数量迅速增长。2015年中国科技继续展现出强劲的发展势头，中国科技实力的整体提升获得国外评论的普遍肯定。美国佐治亚州技术政策与评价主任ALANPORTER认为，“中国已经真正改变科技与世界经济的格局，正在成为研发方面的领导者”。

但从国内来说，中国科技发展质量也不时遭到质疑，如论文引用率低、专利转化率低、高科技含量成果有限、科技产品的商业化程度不高、知识产权保护环境不完善、科技对经济的支撑作用仍处于较低水平。2015年10月5日中国女药物学家屠呦呦获诺贝尔生理学或医学奖，这是中国本土培养的科学家首次获得诺贝尔科学类奖项，由此也引发了人们对中国科技发展的一些讨论。面对日益激烈的全球科技竞争和国内经济转型升级的迫切需要，我们有大量的工作要做。推进科技管理体制改革。目前我国科技管理体制职能重复、缺乏协调的问题比较突出，国家主要科研计划分属不同部委和机构，每个机构均有自己的研究计划和研究重点，相互之间由于缺乏信息沟通，研究重点、研究人员重叠现象较为严重。在全面深化改革大背景下，要加强科技管理体制的“顶层设计”，加大科技管理体制改革，推进研发管理向创新服务转变，进一步协调机构、整合资源、发展整体效能势在必行。

要坚持战略导向，加强科学预见和前沿跟踪，可以借鉴“两弹一星”研制的经验，集中优势力量进行重点攻关，争取在事关发展全局的共性关键技术上早日取得突破，在新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域获得优势地位。

在继续加大科技投入的同时，要进一步优化投入结构，注重投入效率。有研究预测，中国的研发经费将在2030年前超过美国，如何用好数额巨大的研发投入是一个大课题。当前要解决好经费投入过分注重开发、研究投入不足问题，解决资源分配不合理、腐败和科研诚信问题。

提出要加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。发挥企业创新主体地位和主导作用，发挥大企业科技创新的积极性，鼓励更多中小企业参与科技活动，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业。

着力推进上海打造全球科技中心城市。从当前全球科技创新的地理分布来看，上海作为全球科技创新网络中的枢纽性节点城市是世界新知识、新技术和新产品的创新源地和产生中心。全球范围内少数能级最高的科技创新城市，因其科技资源密集、科技创新活动集中、科技创新实力雄厚、科技成果辐射范围广而成为全球科技创新中心。2014年澳大利亚智库2THINKNOW发布全球最具影响力的40个支配型创新城市排名，美国最多，拥有9个，中国上海位列第35。目前借助全球高端生产要素和创新要素向亚太地区转移的良好势头，增进上海创建全球科技创新中心所需要的资源丰度和市场深度，推动重要战略资源和制度改革红利向上海倾斜，使上海早日成为科技创新的中心地和全球创新中心城市。

适应科技发展新需要，赋予创新领军人才更大的人财物支配权，实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科技人员成果转化收益分配比例。不断探索科技金融发展新空间，推进技术资本、创新资本和企业家资本等创新要素深度融合、深度聚合，构造创新发展的强大引擎。